来源：香港经济导报 发布时间：2023-05-26
今年是“一带一路”倡议提出十周年。国家税务总局国际税务司司长蒙玉英女士在接受香港经济导报记者专访时表示，在新的起点上，中国税务部门将充分发挥税收职能作用，主动服务国家大局，以更大作为助力共建“一带一路”行稳致远。
以下为采访实录——
记者：税收在共建“一带一路”方面具有什么样的地位和作用？
蒙玉英：从各国自身来说，税收在国家治理体系中扮演着重要角色，发挥着基础性、支柱性和保障性作用。从全球视角来看，税收是规范国际经贸秩序的重要手段，在优化生产要素配置、消除跨境投资障碍以及推动国际经贸合作方面承担着日益重要的使命。“一带一路”沿线国家的经济发展水平、税制设计和征管能力等方面存在诸多差异。因此，加强税收领域的协调与合作，对于构建增长友好型税收环境和推进高质量共建“一带一路”发挥着愈加重要的作用。
2013年到2022年，我国与“一带一路”沿线国家货物贸易额从1.04万亿美元扩大到2.07万亿美元，翻了一番；我国与沿线国家双向投资累计超过2700亿美元。更大规模的跨境贸易、更高水平的对外开放为“一带一路”税收合作带来了前所未有的机遇和挑战。
记者：在助力高质量共建“一带一路”方面，近年来中国税务部门有哪些作为？
蒙玉英：首先，形成一套全面系统的服务制度。2015年，成立境外税务职能部门，专职负责中国“走出去”企业对外投资税收的服务与管理工作。同年，国家税务总局立足本职、主动作为，从“谈签协定维权益、改善服务促发展、加强合作谋共赢”三方面推出10条硬招实招。2017年，国家税务总局正式加入中央推进“一带一路”建设工作领导小组，进一步提出落实协定、优化服务、信息研究、强化合作四方面8项重点举措，为深化“一带一路”税收征管合作提供有力支撑。
其次，搭建一个务实管用的合作平台。经过多年夯基垒台、立梁架柱，“一带一路”税收征管合作机制（以下简称合作机制）于2019年4月正式成立。作为首个由中方发起建立的多边税收合作平台，合作机制立足共建“一带一路”国家税务部门关切，致力于加强税收征管能力建设，推动构建增长友好型税收环境。
第三，织牢一张日臻完善的协定网络。目前，我国与全球112个国家（地区）签署了避免双重征税协定，基本覆盖我国对外投资主要目的地及大部分“一带一路”合作伙伴，庞大的税收协定网络为消除重复征税和解决跨境涉税争议提供了强有力的税收法律保障。2013年至2022年在持续推进相互协商中为纳税人消除国际重复征税约303亿元。
第四，打造一批专业特色的服务产品。国家税务总局官网设立了税收服务“一带一路”专题页面，全方位展示税收指南和《“走出去”税收指引》等优质境外税收服务产品，为“走出去”纳税人开展对外投资提供参考。在12366上海（国际）纳税服务中心开通了中国国际税收服务热线，致力于为国内外纳税人缴费人提供专业的中英文双语税收政策咨询服务。
记者：建立和运行合作机制确实是一项复杂而艰巨的工程。合作机制的运行情况怎么样？各方反响如何？
蒙玉英：我先介绍一下合作机制的基本架构。合作机制的决策机构为理事会，由成员方的主要负责人组成；日常运行机构为秘书处，设在北京。每年举办“一带一路”税收征管合作论坛（以下简称合作论坛）和各类专题研讨，探讨国际税收热点议题，为各方交流合作提供桥梁。设立“一带一路”税收征管能力促进联盟（以下简称联盟），开展培训、研究和技术援助，提升共建国家的税收征管能力。开设官方网站（www.britacom.org），推出《“一带一路”税收（英文）》期刊，展示相关税收辖区的最新政策和动态，为各方互学互鉴提供平台。
成立四年来，合作机制的“朋友圈”和影响力持续扩大，已成为务实管用、前景广阔的合作平台。2021-2022年度入选《国际税收评论》全球税收前50最具影响力榜单。目前，合作机制理事会成员已增加至36个、观察员增加至30个。
记者：您刚提到合作机制下设联盟，具体开展了哪些工作呢？
蒙玉英：联盟现有19个成员、14个合作方。主要做了四方面的工作：
一是开展多形式税收培训。成立以来，举办各类培训活动50余期，100多个国家（地区）超过3000名税务人员参加了培训，受到各国学员的一致赞誉。二是打造“一带一路”税务学院。目前已成立中国扬州、中国北京、中国澳门、哈萨克斯坦阿斯塔纳、沙特阿拉伯利雅得5所“一带一路”税务学院，构建起辐射英语、汉语、葡萄牙语、俄语、阿拉伯语地区的多语种培训机构网络。三是组建国际化师资团队。联盟师资主要来自政府财税部门、国际组织、学界和业界，任职机构分布于5大洲13个国家（地区）。四是推进联盟课程体系建设。今年3月，发布课程体系1.0版，在“税收制度”“税收征管及数字化”“税收营商环境及纳税服务”“税收合作”4个主题下，开设65门课程。
记者：通过这些介绍我们了解到，税收在服务共建“一带一路”中的积极作为和显著成效。今年税务部门会推出哪些新举措呢？
蒙玉英：下一步将重点抓好五个方面的工作：
一是健全合作机制运行长效机制。二是持续加强联盟建设。三是优化国际纳税人办税体验。四是优化税收宣传和辅导。五是扩大税收协定网络。
近日，中国各省区市的电子税务局同步上线“非居民跨境办税”场景，全球非居民企业可以在线办理申报缴税等涉税事项，实现“一地注册赋码，全国互认通行”。接下来，我们将加大力度打造“用户全覆盖、办税无国界”的新电子税务局国际化办税场景，提供双语办税、免填单和“国际汇税通”智能税款计算器等服务，进一步优化国际纳税人办税体验，让跨境税收服务越来越便利。